展望未来25年中国高科技和军事能力

　　编者按：本文节译自美国哈德逊研究机构出台的《中国的新跨越式发展》报告第一部分，该部分由美国战略研究学者欧内斯特·普里格执。作者通过分析近年来中国国防工业的发展，得出了中国将成为美国最大的潜在对手的结论。本刊刊发此文，并不代表同意其观点或证实其内容，只是为了使读者了解到部分美国学者的观点，文中有着很强的中国威胁论 的论调，请广大读者在阅读时有所鉴别。

　　口欧内斯特·普里格原著

　　胡锦洋 编译

　　★中国国防工业面临的挑战

　　本文作者称，美国和其他西方国家的观察分析人士一致认为，中国人民解放军在上世纪70年代至90年代中旬表现出的能力令人失望。在1979年的 对越自卫反击战中，中国军队在与拥有丰富作战经验的小规模越南军队的对抗中，付出了沉重的代价。这场战争中，中国军队暴露了指挥和通讯协调能力差的弱点，很多人员的伤亡来自己方部队的误击。1991年年初，以美国为首的多国部队首次利用“手术刀”式的精确打击和电子作战在海湾战争中迅速击溃 伊拉克军队，这场战争同时也表明中国在现代化武器系统方面与美国有着巨大的差距。而这个差距在1996年美国航母战斗群赶赴台海地区，监视中国大陆导弹机动演习和解放军部队在相应地区的地面调动中表现的更为明显。在整个20世纪90年代，美国国防部一直都认为，中国的军事能力比西方发达国家落后20年，而这种观点也得到许多国际独立分析人士的普遍认同。

　　国际分析人士对解放军发展准备战争现代武器系统失败的主要原冈进行了广泛而深入的分析，他们认为，中国对于军事组织的一系列改革措施，因一些既得利益集团的阻挠、军队缺乏对改革的热情、高级军事领导与高度机密的国防机构问缺乏沟通以及对偏远地区同防企业重新调整等原因而落空。此外，中国的调查发展研究机构的发展脱离了中国的实际军事能力和同防工业的现实，许多军事生产和国防企业还沿用了落后的计划经济体制。

　　★中国国防工业的改革

　　从1997到1999年中国终于开始对国防工业进行基础性调整改革。而与改革紧密相关的在新概念框架下运行的高科技产业的发展已经进行了好几年。1997年的《国防法》规定，武装力量从本质上服从于国家和人民政府的控制，并声明：根据九大类型职责，国务院将直接管理包括最重要的财政拨款等项门在内的国家防务体系建设。1998年的中国防务白皮书则详细闸述了这种管理权的转变，国务院将负责决定国防工业的规模、结构和地位。仔细审视中国围防工业可以发现，它实现了三个基础性的变化1、特大型国有国防企业的控制权从军方转到民间政府2、在武器开发上，这些国防工业单位将与其他高科技企业，包括相关研究机构、大学及其他单位更好的互动起来3、国防项目将根据价格和能力，在同防企业和其他企业中展开竞争机制。中国国防工业的结构重建与高科技企业的发展紧密相连。

　　原文认为，从本质上看，中国国防工业的基础性重建工作并未从已被事实证明是失败的“前苏联模式”转向“美国模式”。“美国模式”强调以价格和能力为基础，在民间防务公司间展开竞争，该模式还考虑到上要防务承包商与其他高科技公司及研究机构的互动。

　　1997到1999年间的这个决策起初遭到了包括美国在内的各国家分析人士的质疑。这种反应很大程度上源自解放军此前的改革效果均不理想，因此在对改革作出积极评价前，有必要对其执行情况进行一年的谨慎观察。2002年大卫·香博(Davi(Shambaugh)通过研究得出结论认为“虽然解放军正在着手广泛而系统的现代化改革，但国内各种因素的阻碍和国外的束缚都大大的限制了中国军事变革前进的步伐和范围。”

　　美国国防部2004财年提交给国会的年度中国军力报告十2004年5月出台，报告并未对中国军事工业改革给予很大的关注，在整整54页的报告中，涉及到“国内国防工业”的内容只有一页，而得出的结论是“中国国防工业为改善现有的不足，已经在近期展开了一些行动，但是北京意识到长期的现代化建设需要耗费时间和运用多样性的方法。”比较明确的是，在对先进科技发展给予充分关注的同时，报告边一步说明：“除了少数例外，如弹道导弹研究，发展和生产，大多数中国民间国防企业工作效率低下，并因过度依赖于国外的技术而容易遭到破坏。”报告还认为：“自给自足仍将是中国国防工业的长期目标，在今后的5到10年内，中国将力求使武器质量水平接近其他西方发达国家。我们预期，中国将在走过崎岖的发展道路后达到这个目标。”尽管对中国在1997-1999年间的国防工业结构调整仍持保留态度，但这份报告慢慢开始显露出一些基础观点的 改变和有重大意义的改进。2004年2月，在美中经济和安全评估会召开前夕，一份由兰德公司雇员埃文·梅德罗斯(Evan edeiros)撰写的论文被公布，这篇论文列举了中国国防工业所出现的变化。

　　梅德罗斯认为，在最近的5年中，中国的国防工业与过去的十几年相比，产能有了很大提高。国防工业的改革在90年代末期开始实施，与以往历次改革不同，这次改革进行的十分坚定，并对中国国防产品的质量和出口产生了积极影响。中国国防企业已经对研发技术，生产流程，和出口产品的质量作出了改良。

　　梅德罗斯认为，中国的大型国防工业企业不只受中国军方的领导，他们已经转变为由国务院或其下属机关管理下的民间实体，例如政府下属的科技、技术委员会和国家国防行业。据梅德罗斯估计，11家大型国防公司所生产民用产品的产量约占到其产品总量的65%一90%。因此，尽管这些企业被官方划为国防工业企业，但它们也涉足民川产品的牛产和服务，所以他们也融入到中国庞大的民间经济中。此外，还有数量正在持续增长的一些其他相关的企业也参与到国防工业中来，他们虽不属于11个大型国防企业之列(特别是在信息技术领域)，但他们生产的产品却与军方有着密切的联系，而国防工业企业与民间企业之间的分界线在中国也变得日渐模糊。在近两年里，中国国防企业已经生产出多种中国自主研制的新型武器系统。这其中许多是具有很强作战能力的武器平台。这些武器的进步反映出中国在研发技术、设计方法和生产流程方面的进步。与80年代甚至90年代相比，这些新式武器系统不仅更加先进，而且产量和生产效率也有很大提高。

　　梅德罗斯随后阐述了这些进步如何渗透到国防工业领域，以及中国国防工业系统仍然存在的弱点。他推测，在国防合同项目中，具有竞争性的竞标方式在广度和力度上仍然受到制约。不过他得出结论：“我们需要一个新的范例，去分析中国国防工业的能力。”

　　在中国众多的军事系统分支中，加速军事现代化与民用先进技术的有机结合对中国海军来说是至关重要的。中国拥有9000英里长的海岸线和从9世纪就开始拥有海上力量的悠久历史。当前中国海军的战略是：完成短期国家安全目标，这与台湾和中国南海问题密切相关，通过提升战斗力和商业贸易途径取得长期的地区海上主导权。到20lO年，中国计划建造大约70艘现代化水面舰艇和20-30艘潜艇。在过去的4年间，中国首先在本国的造船厂生产了4艘拥有先进隐形技术的7000吨级导弹驱逐舰，这些舰艇的防空能力和反潜能力都得到了加强。中国还将继续对潜艇部队进行升级，最新的094型核潜艇于2004年7月提前下水。美国国防部认为，这种新型核潜艇具有发射携带核弹头的中远程导弹的能力，这将是中国在弹道导弹潜艇领域的一个巨大进步。

　　商业海事活动已经成为中国海军的“影子”，给人留下了深刻的印象，它非常有力的支持了中国海军现代化进程。中国已拥有数量庞大的商船船队，其造船能力很快就将超过日本，成为仅次于韩国的世界第二大造船国。2004年，中国国有造船企业，共生产了总吨位达到360万吨的船只，比2003年增长了65%。2004年8月，华东造船厂获得了建造5艘先进大型液化气运输船的合同，这与中国要求国产船只参与液化气进口合同有关。中国的商业海上运输能力当然与中国飞速发展的商业贸易有关，从1998年到2003年，经过中国港口的集装箱每年的增长率为29%。上海花费了100亿元人民币扩大和改进自己的港口，已超过香港成为世界最大的集装箱港口。中国正逐渐成为太平洋上具有主导权的国家，就像一个世纪以前的美国一样，这有着深远的地理政治学意义和国家安全涵义。

　　在负责开发短程弹道导弹的航空工业界，在导弹的精确性和破坏力方面做出了改、进，其中包括开发卫星导航的反舰巡航导弹。而根据2005年1月的相关报道，新式公路机动型东风一3l远程导弹的发展已经超过了美国国防部2004年年度报告的预料。

　　中国高科技产业最深层次的融合莫过于指挥、控制、通信、计算机和智能的国防电子系统化方面，也就是人们常说的C4I系统。数千公里长的地下光缆连接着现代化的开关和路由器，它为安全通信提供了保证，缩短了中国各个作战单位间的距离，而大型计算机网络用于指挥和控制系统。

　　★美国2005年度中国军力报告

　　2004年到2005年初，各种各样的报告和评估都在进行中，而与此同时，国防部和其智囊机构都忙于进行基础性评估。2005年度提交国会的关于“中国军事力量”的报告的初稿完成，这份初稿却反映出美国政府内部在关于中国军队现代化步伐和程度的问题上有着不同意见，最终，这份报告推迟了四个月，直到7月才正式出笼。据称分歧出现在持长远观点的分析 人士认为不应该对中国当前的现象过分重视，而一些专家和从政治角度出发的官员却视中国的发展为巨大威胁。最终的报告文本对这些分歧作了如实地反映，相对于以前的报告，这次的报告结论有些模糊。

　　然而，与2004年的报告相比，这份报告包含了新的重大变化，与20世纪90年代非常自满得意的“领先20年”的论调相比，2005年的报告表现出的完全是一种不同的观点。

　　2005年报告的开篇——“透析中国战略”，引用了邓小平先生的一句名言一一“韬光养晦”，对于中国民用高科技产业乃至中国国防工业的变革，这是一种中国特有的描述。报告清晰地陈述了中国当前国防工业改革的成功，并称“应中央领导集团的加强对 台湾问题的军事解决能力的要求，中国人民解放车在20世纪90年代中后期开始加速现代化步伐。”报告也承认了此前出台的报告的缺点：“最近几年中，中国相继推出新的武器系统，其发展过程并不像西方国家在此之前所说的那样。”(报告第16页)2005年的评估报告对于中国的军事能力，依然持怀疑态庞“根据一些智囊机构的估计，中国国防工业效率低下而且许多关键技术还需依靠国外支持，”(报告第22页)另外，“迄今为止，如果没有其他国家帮助和支持，中国仍无力独自去完成一个复杂武器系统从研究，发展到最后得到成果的全过程，或者对这个过程进行创新。”(报告第24页)整个评估的结果是模糊不清的，不过与以往的报告相比，这次没有明确判断中美在军事力量上正在不断缩小的差距究竟有多大。报告中最接近精确的中美之间的比对评估结果是：“等到2010年末或者稍晚一些，中国的军事现代化变革将会形成真正的现代化军事力量，并有能力击败一个拥有现代化部队的敌人”(报告第26页)。把“避免与美国军队的比较”这个问题抛到一边，这个评估报告也提出了另一个问题，对于中国，谁将是潜在的现代化敌手：中国的台湾，韩国，还是日本?

　　2005年的这份报告，其真正的价值在于它明确了中国正在不断发展的防卫能力和武器系统。本次报告的内容也是十分广泛的，包括在核保护、核挽救，后勤保障，武器系统的指挥和控制等多个问题上都有论述。而且本次报告将重点放在了中国国防工业中武器的发展与国家工业先进技术的发展，相互支持，互为促进。在这个方面，2005年的报告要比一年前的报告深入许多。

　　但是，中国这种近期才具有的发展和生产新武器的能力怎么才能与报告中提到的——“至今还没有证据证明，中国能独自发展复杂的武器系统”联系起来呢?而且，同样的问题也出现在特定武器系统上，报告认为这些武器系统是在中国国防企业与民间高科技企业合作下发展、生产的，并且得到了一些外来的帮助，特别是来自俄罗斯方面。报告称：中国正在质量上和数量上提高其导弹部队……特别是中国新一代弹道导弹潜艇构建的潜射弹道导弹系统，将使中国具有在遭受核打击后的第二次核反击能力(报告第28-29页)。

　　北京正在持续生产宋级潜艇，并获得了俄罗斯基洛级潜艇，新型的元级常规潜艇正在发展中，093型攻击核潜艇也正在研制中(该潜艇将具有更大的水下潜航能力)……(报告第33页)从俄罗斯购买的现代级导弹驱逐舰将帮助中国解放军海军在武器装备上走向现代化，而且中国还在自行生产旅洋(音译)级驱逐舰(报告第23页)。解放军最近加大了两栖登陆舰的产量，这将改善他们的海上运输能力，而且中国的商船船队也将被组织起来，它们有可能成为解放军增加海上运输能力的有效途径(报告第31页)。

　　中国的空军部队不断从俄罗斯获得先进的战斗机……中国还在与莫斯科达成合作生产的协议下，生产苏-27SK型战斗机的国产型——歼一11战斗机。去年，北京还试图对此协议进行重新谈判，内容是在剩下的合作期间内可以生产多用途的苏一27SMK型战斗机……中国仍在发展FB一7型战机(国内称歼轰一7战斗轰炸机)，这是一种超音速全天候中程战斗轰炸机，可用于执行反舰任务。此外，升级FBC—1远程战斗轰炸机的发展和测试工作已接近完成(报告第4和第32页)。

　　中国的后勤改革的重点在于将军队保障系统与民用机构有机的结合起来。解放军将会从市场巾获得普通的，但可以军民两用的物品。特别是当民间工业可以用更低的价格去完成相似的功能时，解放军的后勤保障系统将得到无形的增强(报告第34页)。

　　报告的最后部分特别强调了中国国防工业和民间工业的融合，而这种不断加深的融合正变的越来越广泛。例如，中国最近第二次发射载人航天飞船，就有力地证明了中国武器的多样性发展。正如梅德罗斯所言，在任一事件中一个新的范例就是，中国民间高科技企业和国防工业的平行发展，正在有序地完全融合。因为2005年年度的国防部报告没有强调中国军事能力与美国的差距，所以紧接着其后出台的关于中国军事发展的报告都不会尝试在这一点上做出评估。毫无疑问，2006年3月出台的国防部2006年年度军事报告，以及相关的国防部四年一度的国防评论报告，都会引发我们的关注和阅读的兴趣。

　　中国军费开支的走向

　　原作者认为，相对于民用高科技产业的发展，未来十年中国国防工业和军事的现代化的发展趋势，外界很难作出削断。因为难以获得有关中国当前国防工业和军事现代化的进程的确切消息，而且外界对中国所作的决定还持有异议，这都对外界关于中国国防工业和军事现代化的评估带来很大影响。而外界能得到的最有预见性的内容是建立军事现代化构架的两 个荩本方向：中国国防工业的新典范和国防费用支出的水平，紧接着是对解放军各军种的细致研究和观察一一海军、空军和陆军，以及跨越各个基础军种的新型兵种，如信息技术和通讯部队。

　　国防工业的新典范有关这方面，早在“国防与高科技企业在更有竞争机制的指导方针下融合”这一时期就已经讨论过，这种新典范，事实上就是我们所说的“美国模式”。在过去的几年中，新典范对中国国防也已经产生了具有重大意义的积极影响，而且几乎肯定地还将在未来10年问，在更大范围内大力推广，并在此期间根据实际效果，做出相应的深层次的调整。

　　国防费用支出水平这方面可以从中国发布的一些财政报告和经济状况中得到参考信息，尽管有时这些报告公布的数据比较模糊。

　　2005年度的美国国防部报告认为，一些中国的财政报告称中国在2005年国防费用的官方数据是300亿美元，不过考虑到其他一些与国防相关的费用支出，美国国防部估计中国用于车事方面的实际开支是中国官方数据的两到三倍，也就是600—900亿美元。如果我们假设，中国目前每年用十军事的费用支出是美国的一半，那么根据目前两国的经济增长的情况，在今后10年里， 中国经济以每年10%的速度增长，而美国经济以每年3%的速度增长，那么到2015年，中国每年的军费开支将达到美国的75%。

　　这些当前的中国国防开支的数据，清楚地预示了中国更大的军事费用支出，而且正在稳步增长到相当于美国军费开支的二分之一到四分之三的水平。最终，到2015年或者稍晚一些时候，中国将成为全球第二大军事强国。此外，由于中国军事装备和力量在亚洲将占有压倒性的优势，而美国军事部队的活动范围是全球化的，那么在亚洲方面，至少在可比较的数量条件下，美国的军费开支将与中国旗鼓相当。

　　中同军队和美国军队的架构各不相同，然而，埘于双方在亚洲范围内的军事费用支出以及双方军事力量的平衡，需要我们对各个军种，各个武器系统逐一展开比对和研究。相关的武装部队的结构还需要考虑中国对其武装部队赋予的目标。中国的武装部队在这一点上突出集中在台湾问题，甚至包括在潜在的外来因素介入和与美国部队发生对峙的条件下。更广泛一点，中国军队的任务范围将会扩大，比如保护中国的海上商贸船只，特别是在马六甲海峡穿梭的油轮，这样就会导致一个新的武装力量产生。这些需要考虑的事项都会在下面关于今后10年中国各个军种和武器系统的展望中讨沦。

　　中国军队的现代化建设

　　海军在未来10年里，中国海军将有计划地，在数量和质量上进行充分发展。作战舰艇在数量上预计至少将达到300艘，而美国海军作战舰艇同期将从290艘下降到250艘以内。中国舰只在质量上的现代化也将是坚实的，因为新建造的海军和商用造船厂‘都将加强中国在这方面的能力。对于一些特种战舰的制造能力，特别是潜艇和驱逐舰方面，根据目前得到的有效信息很难对其进行预测。此外，还有一个大问题就是中国是否会购买或建造航空母舰，这个问题中国军办曾经热烈讨论过，但是现在好象被搁置了。是否拥有航空母舰也关系到扩大军事任务范围，保护在马六甲海峡航行的船只的问题，因为以航空母舰为平台的空中打击力量在这个问题上非常重要。从中国海军在更广阔范围内的任务看，像包括在孟加拉湾的缅甸修建蓝水港口设施，都需要舰队在组成上进行更改，以达到拥有更远距离航行，更强大的空中支援和供给、保障能力。

　　空军在未来的10年里，虽然在现代化步伐上可能会比海军稍稍落后一些，中国空军也将在数量和质量方面稳步的发展。近期，中国商用飞机制造业首先从与加拿大和巴西的航空公司在小型喷气式客机上的竞争开始，进而到计划参与大型客机“空中客车”的生产，可能都会对军用飞行器的设计和生产带来一定的有益影响。至于个别机型的发展和生产，就像2005年美国国防部的报告所说的，需要我们在就其于今后5到10年后的能力与美国空军进行比较之后，再进行评估和研究。对于中国在亚洲范围内不断扩大的军事任务，作战飞机也需要在航空母舰打击平台和远程攻击，两个方面做出相应的调整和改进。

　　陆军中国陆军未来的发展趋势是裁减部队人数(当前的数量已经超过100万人)，并对指挥和控制系统、武器装备升级。中国陆军的现代化步伐明显慢下海军和空军，但这方面还缺少确凿的证据。中国陆军正任重点发展小规模的精锐部队，这可能是中国通过观察美国在阿富汗和伊拉克战争中非常有效的军事行动，而得到的经验。在许多条件下，诸如中国在业洲范围内可能发生的军事行动中，特别是与美国遭遇的情况下，海军和空军都将是中国加速升级武器系统和现代化的优先对象。

　　信息技术和通信武器越来越先进的信息、通信技术的发展和运用，已经成为中国经济和国防策略的重要环节。对于民用领域，中国国务院总理温家宝在2005年4月访问印度期间曾预测，“如果印度和中国能在信息技术工业方面加强协作，我们将能够领导世界……而且这将标志着信息技术工业即将进入亚洲时代。”美国最大的计算机设备生产商思科公司(Cisco)首席执行官约翰·钱伯斯(John Chambers)2004年9月曾在北京说“中国将成为世界信息技术中心。”更先进的信息技术的运用，将只是中国武器系统现代化整个进程的一部分，其应用的主要核心是：导弹的发射、卫星侦察能力，以及在数字化战争中破坏敌方的通讯和指挥控制系统。以上这些都将是中国在未来10年进一步发展的主要领域，尽管我们还不清楚，与美国相比中国究竟处于什么水平。此外，中国还非常注重拥有准确定位美国航空母舰战斗群行踪，并能利用导弹和数字化战争的方式对其产生威胁。

　　原作者认为，上述的描绘，很可能是未来10年中国国防工业和军事现代化发展的“蓝图”。这与20世纪40年代末到50年代初，美国与苏联的关系有点类似，当时苏联上升为全球第二大军事力量。不过当前中美之间的这种关系与当年的美苏关系还有两个根本性的区别。第一是中国民用和同防工业的融合，国外公司在中国高技术工业发展中扮演了重要角色。相对而言，苏联国防工业很大程度上是与民间经济隔绝的，更与国际贸易和投资相隔绝。第二个小同点是，美国与苏联都非常重视在欧洲范围内的，双方常规地面部队的部署，对抗。相对而言，任美国与中国的军事关系中，海上和空中部队的对抗将是主要方面，再加上全新的世界范围内的卫星和数字化的军事力量。

　　★展望未来25年

　　原作者称，我们已经描绘出未来10年，美国和中国之间有关高科技工业和国防现代化方面的关系，以及可能发生的动向。不过在未来25年的时间里甚至更远一点，美国与中国之间的这种关系将会走向何方呢?这是一个非常难以同答的问题，即使只要求一个近似的结果。在科技创新以惊人的规模和速度发展的影响下，世界正以史无前例的高速步伐发展。现在的时间范围相对于过去已经缩短了，过去的25年的时间里发生的变化，在现代科技发展的影响下已经缩短，可能只相当于现在的10年。因此在这种情况下，一些对未来25年的评论性预测，大多是根据目前的态势发出的警告和结论。

　　对于未来10年的展望，就中国而言，它很可能成为一个科技发达的超级大国，与美国和欧盟分庭抗礼，形成三足鼎立之势，并成为区域性的高科技强权，拉动世界经济。与此同时，中国将上升为全球第二大军事力量，并逐渐达到与美国军事力量相平衡的关系。还有一些评估报告认为，25年后中国在经济和军事上的能力将会持续增强，这一点是毋庸置疑的，而且中国有可能成为全球第一大经济力量，并且成为东亚地区具有统治力量的经济强权。同时，由于其军事现代化的持续发展，中国与美国之间的全球性的军事对抗的可能性正在逐步上升。

　　★结语

　　原作者认为，中国挑战美国高科技领导地位的号角终究要吹响，接下来会是重要的商业领域，外交政策和国家安全等方面。美国也将会从各种角度更加认真地应对。我们得到的一个重要评估结果就是，一种可能性离我们越来越近——在未来的25年之后，中国将成为美国头号，也是最重要的双边关系国家。 口