朝鲜战争进行到1952 年冬季，美国已到了黔驴技穷的地步，除了原子弹以外，其他当时所有的现代化战争武器均已在战争中使用。然而，战争却总是同美国当局开玩笑，一点也不按美国的愿望发展，相反，却距离美国的愿望越来越远。“联合国军”在战场上只是不断增加伤亡和丢失阵地，而毫无收获。拖得时间越长，美国在这场战争中的“体面”丢失得越多。不但美国人民和在战场上的美国士兵，早已厌倦和不满，而且美国当局也认为，不能再这样令人难以忍受地无限期地拖下去了。要么通过谈判，老老实实地按照国际法和国际惯例解决战俘问题，要么孤注一掷，不惜进行最后的军事冒险。

何去何从，美国决策当局必须做出选择。然而，停战谈判由于美方代表团于10 月8 日单方面宣布无限期休会，而处于停顿状态。从当年10 月14 日召开的联合国第七届大会上美国国务卿艾奇逊的态度看，美国没有恢复谈判的任何迹象。艾奇逊仍然顽固坚持美国的所谓“自愿*”原则，并操纵大会通过了强调这一原则的印度提案。

时值美国第34 届总统大选。如何解决朝鲜战争问题，是这次大选活动中的突出内容。10 月24 日，共和党候选人、曾在第二次世界大战中成功地组织了诺曼底登陆的德怀特·艾森豪威尔，在竞选演说中公开许诺，如果他当选总统，便亲自前往朝鲜，以结束这场战争。这一许诺对他击败对手当选美国总统起了关键的影响。

艾森豪威尔于11 月当选为美国第34 届总统后，12 月初到朝鲜进行了视察，与克拉克、范佛里特等侵朝美军高级将领及南朝鲜李承晚举行了一系列的会谈。美军的高级军官们都主张，在一定时间内，谈判还不成功，唯一的办法是全力发动一场进攻。李承晚更是竭力主张如此，并且要把战争扩大到鸭绿江以北，对中国境内的补给基地进行攻击。艾森豪威尔虽然没有做出决定，但他在回国以后于12 月14 日举行的记者招待会上声称：“对我们所面对的一个敌人，我们不能期望用言语打动它，无论言语是怎样娓娓动听；而只能用行动——在我们自己选择的情况下实行的行动。”艾森豪威尔就职后，又宣布解除了所谓“台湾海峡中立化”，怂恿蒋介石集团向大陆发动进攻。

被解职的麦克阿瑟此时积极向艾森豪威尔建议使用原子弹。在朝鲜战场上，早在10 月间，克拉克就有计划地组织海、陆、空军联合登陆演习，并且制定了包括联合登陆进攻在内的大规模军事冒险计划。

此时，采取大规模军事冒险行动，是美国当局考虑的一个重要方案。艾森豪威尔后来在回忆中说：由于中国志愿军和朝鲜人民军在战线上建立了犬牙交惜的坚固的地下工事，并有纵深防御阵地，联合国军如果发动正面进攻，“金化攻势”的失败已表明，突破阵地“是战术上的大问题”。此外，志愿军和人民军克服了后勤工作中的缺陷，前线物资充足，军队数量占有很大的优势。联合国军从正面发动“任何这类进攻都将付出极大

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