对于美国大规模军事冒险的企图，主持中央军委日常工作的彭德怀和志愿军代理统帅邓华都有判断和察觉，并且认为美国不敢轻易使用原子弹，那么美国可能使用的最后一手，就只有大规模的登陆冒险。毛泽东同意这种判断。

因为中朝军队没有海军参战，空军力量也很弱，因此，防敌侧后登陆一直是我军战略指导上的一个大问题。此时，正面战线已经巩固，我军已有可能集中精力彻底解决侧后东西海岸的防御问题。只要这一问题解决了，我军就解除了后顾之忧，在整个战场上就完全处于主动地位了。这样毛泽东起草了指示，于12 月20 日以中共中央的名义发给志愿军，要求从目前起到1953年4 月这段时间内，做好一切防敌在我侧后登陆进攻的准备。指示指出：“美帝国主义采用了很多办法和我们斗争，没有一样不遭到失败。现在剩下从我侧后冒险登陆的一手，它想用这一手来打击我们。只要我们能把它这一手打下去，使它的冒险归于失败，它的最后失败的局面就确定下来了。”毛泽东还指示邓华，应做肯定敌人以5 ～7 个师在西海岸登陆，肯定敌于1953 年春季甚至可能还早些登陆的准备。

于是，从1952 年12 月下旬起，到1953 年4 月，邓华、杨得志组织志愿军

协同人民军进行了规模巨大的反登陆作战准备：调整加强了东西海岸的指挥机构，中央任命邓华亲自兼任西海岸指挥部的司令员和政治委员；确定了坚决阻敌上岸和上岸后坚决歼灭的指导方针；增调第1 、第16、第21、第54军及部分炮兵、高射炮兵和坦克部队入朝，志愿军在朝兵力达到了战争中的最高峰，共有20 个军，连同其他部队计135 万余人，将西海岸作为重点方向进行了部署准备。志愿军空军还有4 个航空兵师做好了准备；以东西海岸为重点，全面构筑了坚固防御工事，共挖掘坑道8090 条，总长720 余公里，连同以前挖掘的坑道，总长达1250 余公里，在东西海岸和正面战线都形成了以坑道为骨干的完整的坚固防御体系；增调6 个铁道兵师新建铁路，抽调1 个步兵师会同工兵部队新建和改建公路，改善了朝鲜北方的运输网络；正面部队积极进行

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