美国国防部23日公布“2006年中国军力报告”，对中国解放军去年一年的重大发展、中国的战略、现代化目标、以及两岸军力比较，有详尽的介绍。报告说，大陆在台海地区持续扩张军力，已造成台海军力失衡。
美国国防部是依据美国国会2000年106-65授权法案规定，每年向国会提交中国军力报告，详细说明中国解放军当前及未来可能的军事科技发展，以及未来二十年内中国在大战略、安全战略、军事战略、军事组织及作战概念。
今年的中国军力报告分为六章，包括插图共五十页。第一章说明去年中国解放军的重大发展；第二章描述中国的战略，包括中国不确定的未来、具有中国特色的战略、及远超过对付台湾所需的军事现代化；
第三章探讨中国的军事战略和理论；第四章分析解放军现代化的资源来源，包括中国军事预算的趋势、军事预算的分配、外国武器的取得、军事工业和科技基础、及欧洲对中国军售的解禁。
第五章以十页的篇幅，分析解放军现代化的目标和趋势，包括兴起中的对抗能力、核吓阻力量的加强、精准轰炸能力的建立、远征军作战能力的提升、空军的扩张、海军势力的延伸、太空及反太空发展及信息作战的研究。
第六章分析解放军在台湾海峡的战略，列举北京对台湾可能采取的行动选项，包括劝诱与遏阻、有限战争、空军和导弹作战、封锁及两栖登陆。
台海军力此消彼长
中国军力报告指出，中国大陆经济持续成长，外交筹码日益增加，解放军军力持续扩张；而相对地，台湾在国防方面的努力却呈现和缓，使得两岸军力逐渐向北京倾斜。大陆在台海地区持续扩张军力，已危及台海现状的维持。
报告指出，中国大陆近年来在空军、海军及导弹的现代化，已使台湾加强国防的迫切感，提升到越来越危急的地步。
报告说，台湾的国防支出在过去的十年间持续下降。台湾过去一直在获取作战能力，应付不对称战争，使得对台攻击要付出太高代价，然后藉此赢得时间等候国际支持。不过解放军的军力扩张速度，超过台湾军备扩充脚步。
报告说，美国一向主张台海两岸和平解决争端，反对两岸的任何一方片面改变现状。同时根据台湾关系法，出售防卫性武器给台湾，协助维持台海和平稳定。不过美国通过出售给台湾的三项军售案，包括爱国者导弹防御系统、PC-3反潜机及柴油攻击潜艇，从2004年就送进立法院审议，至今仍无进展。
不过报告指出，美军透过全球战力重新部署的革新措施，仍维持足够军力，抵抗北京任何利用武力或胁迫改变台湾未来地位的企图。
中国军力惊人发展可能有效威胁美国
不过报告也指出，中国战略武力现代化及其它惊人军事发展的步调与幅度，长期可能对美国形成确实有效的威胁。中国支持远距离军力的能力有限，但是中国是所有国家当中最有潜力，能与美国在军事方面一较高下。
报告说：“中国战略核部队现代化、陆基与海基防御能力及逐渐浮现的精确打击武器，在长期趋势上，有可能对该区域内现代军事行动，形成确实有效的威胁。”
这份年度报告的年报摘要说：“中国军事发展的许多面向震惊美国分析家，包括战略武力现代化的步调及范围。”报告说：“中国军事扩张已经达到影响区域军力平衡的程度。”
各方密切关注的美国国防部年度中国军力报告，是中国与美国军事关系的温度计。美国是主导亚太地区的军事力量。
美国国防部去年的中国军力报告令外界注意到中国在重大军事建设上，庞大、且未公开承认的军费增加而掀起波澜。报告说，中国巨额增加军费，危及亚太军力平衡。
今年的报告延续扩大同一主题，指中国仍未适当解释“军事扩张的目的与想要达到的最终状态”。报告说，短期来说，中国大陆军力建设似乎在准备台湾海峡的偶发事件，包括美国可能的干预。报告估计中国大陆现在有710至790枚导弹对准台湾。
报告说：“然而，分析中国获得的军事设备显示，它所产生的力量，可以应用到其它地区性偶发事件，例如争夺资源或领土的冲突。”
报告说，中国发展现代战争守则、改革军事组织及人事制度、改善军事演习及训练，并取得先进外国及本国武器系统。
报告提到中国取得俄罗斯运输及空中加油飞机，并有意取得能在航空母舰起降的俄制苏-33型舰载战斗机。
【中国军力报告】中国军事扩张目标锁定全球
“2006年中国军力报告”指出，中国大陆扩军的目标已经不再只针对台湾，而是企图建构跨洲远距的影响力。例如中国部署的洲际导弹，射程范围已经可以攻击全球目标，包括美国本土。
报告的第二章主题是“了解中国的战略”，指出经济发展与军事扩张让中国急速成为区域强权，但是未来发展仍有诸多不确定因素，中国的方向取决于领导人的决策，但还包括一连串领导者无法完全掌控的因素。
首先是军事现代化过程。美国方面分析，中国持续投入庞大预算发展国防，甚至置于经济发展之前，但是至今中国领导人决策模式仍不透明，国家安全政策的动机意图以及过程都是秘密。可确定的是，从1990年代初期到中期，中国大陆军事现代化的目标是针对台湾，主要在阻止第三势力的介入，而随着中国国力增强，其领导人已经试图采取武力或威胁的手段，来达到战略目标。
第二个是国内的民族主义情绪。报告称，美国担心这种趋势将限缩中国领导人在危机时刻的选择，为了维护中国主权以及国家尊严，中国领导人可能采用导致不稳定的行动，例如去年3月的《反分裂国家法》以及紧接着的大规模反日抗议示威
第三部份是经济增长。美国认为，非凡的经济成就才是中国急速成为区域以及全球强权的中心要素，也是中国军事扩建的基础。中国领导人也藉由经济增长巩固其政权，然而基础建设的缺乏危及其经济增长，在此情境下，中国是否持续采高比例预算投资军事，是其未来发展轨迹的重要指标。
第四则是政治改革。中国将经济发展优先于政治自由化，目前内部要求改革的压力日益加大，但是国内的政治危机只会使领导人更趋保守以及采取更独断的外交政策。
贪渎则是第五个因素。这个问题在整个共产党组织内更有系统的恶化，尤其是在省级以下的官吏此已成为政权维系的重大挑战，高层领导人承认这个问题严重伤害民众对政府的信任。
另外还有非传统性的安全挑战。报告指出，过去十年来，大规模的示威行动逐年增加，而2004年初估约有七万四千人上街头。农民抗议土地遭掠夺或苛税的行动更为暴力，导致治安人员以及示威民众伤亡人数升高。
至于中国将在全球战略中扮演何种脚色？美国认为，中国目前已经更为积极承担责任，包括出席全球论坛、维和行动、人道援助、疾病救助等等；中国也主办六方会谈、尝试以和平手段与周边国家解决领土争议等。但中国一些企业集团还涉及武器扩散，例如出售关键武器技术给伊朗；同时在朝鲜核武议题上，中国发挥影响力还不够；另外，中国也与伊朗、苏丹、津巴布韦、古巴、委内瑞拉等国家持续保持政治经济以及军事关系，阻断了国际社会影响这些国家的机会。
报告说，中国的大战略特色就是：保持竞争力的平衡以支撑国家经济发展的动力，以及在整体安全环境中，保持有利的方向，以促成经济的发展。
美国国防部强调，中国大陆军力现代化的短期目标，是准备随时应付台湾海峡的任何冲突，但是撰写中国军事战略的相关人士却一再强调，北京应当将视野放在比台湾更远的地方。不少中国军事分析家更建言，控制台湾的目的，是为了让解放军将中国海岸防卫线往前方海域移动，这将有助于北京与中国沿岸国家的沟通时更有影响力。
报告引述军事分析家指出，解放军购制武器的项目可知，中国新一代武力的目标早已非仅台湾，例如它的导弹发射系统，虽然部署在台湾对岸，却可以随时在全国境内移动，甚至最近发展的中程导弹，有效提升命中率。洲际导弹也同样有效改良，其射程范围已经可以攻击全球目标，包括美国本土。
同样情形，中国大陆海空军发展锁定范围早已超越台湾领土，其空降部队以战机及空中加油方案，让中国飞行员可以远达南海出任务。海军的新武器先进驱逐舰以及潜舰是为了维护并扩大其海岸利益。中国更明白表现出，将研发新能力以突破第二岛链，掌握距离中国沿海一千海里外的目标。长期而言，中国也在研发C4ISR，包含太空基地以及高空探测器，以使北京可以掌控监测西太平洋地区的外国军事行动。
报告也重提中国去年汉级潜舰不断出没日本领域的背景，说明中国军事已经超出其国境以及沿海水域范围，从2002年第一艘巡洋舰下水后中国持续派遣舰队进行远洋演习。
报告认为，肇因于不透明的决策模式，中国当前与未来的军事发展目的，对美国以及区域内国家而言，仍是不确定状态。而随着军事力量的增强，虽然中国领导人的决策选项增加，甚至将可实行强硬手段来取得外交优势、利益或者解决纷争，但中国与日本以及一些东南亚国家在小岛主权的争议，可能引发新一波的紧张情势，同样情形，中国致力在中亚地区投资确保取得能源，也将有助于中国插手这个区域的事件。
【中国军力报告】三分之一解放军部署台海地区
《2006年中国军力报告》对台海两岸的陆海空军及中国大陆的导弹力量有详尽的描述与比较。从解放军各军种的军力部署可以看出，北京仍以台湾为最大的假想敌，约将三分之一以上的军力被部署于台海地区，其中海军更是以一半以上的军力对付台湾。
报告称，在地面部队方面，解放军有一百四十万人，其中四十万人部署于台海地区。另外，到去年为止，中国大陆已在面对台湾的地区布署了大约710到790枚短程弹道导弹，比起前一年的650枚到730枚又有增加。虽然中国对于维持长距离军事行动能力有限，它却可运用干扰性军事科技打击美国传统军事优势来与美国竞争。由此观之，北京会继续增加它在台海地区的军力布署。
此外，报告还详细列出中国可阻挡其它国家武力进入亚太地区的能力，包括攻击武力、潜水艇及精密导弹。报告指出，中国武力的扩张与现代化将足以挑战在亚太地区运作的外国军力，而中国领导人却没能就其武力扩张及远程军事目标提出令人满意的解释。美国国防部称，中国军事的发展在许多方面都令美国的军事分析家感到惊讶，包括它在战略武力现代化方面大幅及快速的增长，所谓的战略武力指的是远程核武力。
外界对于中国的动机、决策过程及关键的能力面所知甚微。一般估计中国的国防开支是官方公布数额的两到三倍。报告指出中国军方正进行一项远程现代化努力，希望提升其战力针对拥有高科技的对手进行速战速决的高高张力战役。
报告列出的台海两岸军力比较
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军兵种
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项目
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大陆
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台湾
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海军
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驱逐舰
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25艘（16艘部署东海或南海）
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2艘
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快速战舰
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45艘（40艘部署东海或南海）
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22艘
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坦克登陆舰
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25艘（22艘部署东海或南海）
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12艘
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中型登陆舰
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25艘（20艘部署东海或南海）
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4艘
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柴油潜艇
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50艘（28艘部署东海或南海）
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4艘
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核动力潜艇
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5艘（未部署在东海或南海）
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没有
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导弹海岸巡逻艇
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45艘（34艘部署东海或南海）
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50艘
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海军陆战旅
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2个（2个部置于台海地区）
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2个
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空军
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战斗机
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1525架（425部署于台海航程范围之内）
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330架
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轰炸机
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775架（275架部署于台海航程范围以内）
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没有
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运输机
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450架（75架部署于台海航程范围以内）
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40架
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陆军
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兵力
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140万人（40万人部署于台海地区）
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13万人
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集团军
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18个（8个部署于台海地区）
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3个
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步兵师
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25个（9个部署于台海地区）
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没有
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步兵旅
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33个（12个部署于台湾地区）
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13个
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装甲师
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9个（4个部署于台海地区）
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没有
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装甲旅
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11个（4个部署于台海地区）
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5个
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炮兵师
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3个（全部部署于台海地区）
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没有
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炮兵旅
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15个（5个部署于台海地区）
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三个以上
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坦克
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2700辆部署于台海地区
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1800辆
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大炮
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3200门部署于台海地区
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3200门大炮
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二炮
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导弹
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20枚CSS-4ICBM导弹；10至14枚CSS-3ICBM导弹；6至10枚CSS-2IRBM导弹；34至38枚CSS-5MRBMMod½导弹；10至14枚JL-1SLBM导弹；70至80枚CSS-6SRBM 导弹；100至120枚CSS-7SRBM导弹。
在这些导弹中，射程六百公里和三百公里的导弹多部署于台海地区
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报告中未有数据
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【中国军力报告】北京运用所有可能途径防台独
“2006年中国军力报告”指出，中国大陆正运用所有可能的途径，包括政治、经济、文化、外交和军事，以达成防止台湾独立，促成统一的最终目标。
报告说，中国大陆对台湾的策略不外五个：一是劝诱与胁迫并用；二是使用有限武力快速瘫痪台湾，同时避免外界介入；三是空袭和导弹侍候；四、封锁海空域；五是两栖登陆。
报告指出，中国大陆对台湾展开两手策略，既劝诱又胁迫。一方面设法吸引台湾厂商到大陆投资，强调台海和平将带来台湾的繁荣。现在大陆已是台湾的最大贸易伙伴，最大的出口市场，及许多台湾获利丰盛的信息业者的生产地。而在台湾业者在大陆市场获得好处以后，则要求他们公开表示不支持主张台湾独立的政党或个人。另一方面，北京正在加速将台海争端法律化，迫使外国无法介入中国内部的法律事件。去年中国大陆通过《反分裂国家法》就是典型例子。
中国大陆在“反分裂法”中列出对台湾动武的时机为：一、台湾正式宣布独立；二、台湾无限期走向独立；三、外国介入台湾内部事务；四、台湾无限期拖延两岸对话；五、台湾获得核武器；六、台湾内部发生动乱。
报告称，中国大陆刻意保持“红绿”的模糊，以利北京自行决定对台采取行动的本质、时机和方式。
报告说，解放军对在争端中以国际法作为政策工具阻止外国介入越来越有兴趣。例如中国正努力在联合国海洋法公约的解释与实施上，在全球形成国际舆论，主张主权国家有完全控制其二百海里经济专属海域的权利
在使用有限武力方面，报告称，中国大陆企图使用电脑网络瘫痪台湾的政治、军事和经济基层结构，破坏台湾民众对领导中枢的信心。而且，北京以为使用有限武力不是战争，不会引起第三国介入，其实这是错误的，因为使用有限武力有快速引发为全面战争的风险。报告还指，中国大陆可能使用短程弹道导弹精准攻击空军基地、雷达、导弹基地及电信设施，使军事和政治领导人无法发号司令，并在其它国家介入之前即丧失战斗意志。
此外，在封锁方面，北京可能在开战之前宣布进行导弹演习封锁海域，甚至要求所有驶往台湾的船只必须先到中国大陆港口接受检查。而北京如果封锁台湾海峡海空域，台湾经济将无可避免受到冲击，一场直接军事冲突也可能爆发，但中国也可能因违反国际法而遭受国际压力。至于两栖登陆，报告说，要进行两栖登陆中国必须在空中和海上都享有优势以及源源不断的补给，而事前可能须先展开电子作战。
报告还指，从中国各军种的军力部署可以看出，北京仍以台湾为最大的假想敌，约将三分之一以上的军力被部署于台海地区，其中海军更是以一半以上的军力对付台湾。
【中国军力报告】中国要建自己的战略性军火库
“2006年中国军力报告”主要是重复在往年报告中所提过的论点，但美国助理国防部长罗德曼称，最值得留意的一项新发展是，中国扬言要建立自己的战略性军火库。
报告指出：“中国进行军事集结的步伐和规模，已经危害到地区性军事势力的平衡。中国大陆现在进行的军事部署，仍以台湾为重点，但军费持续以双位数字增长，长远会对区内国家和地区构成潜在威胁。”国防部称，中国现在所走的路是要成立一支强大的部队，足以在亚洲（不单只是台湾）发动一连串军事行动。
罗德曼说：“我们意识到，他们（中国）正开始认真地对他们的整体战略性部队，进行现代化，无论是质方面，还是在量方面。”他指出：“我们不是言过其实，夸大他们所拥有的力量，但中国在制订军事投资策略和进行策画时，充满耐性，可以在一段长时间内增强力量。”
中国推行军事现代化已经持续了一段时间，现时所有拥有军事力量明显比以前强劲得多。美国国防部一直对此表示关注，并形容中国为潜在的竞争对手。甚至有人提出阴谋论，指中国一旦成为军事大国，会危害区内其它邻国的安全。
报告指，中国大陆在福建省沿岸部署710至790枚短程导弹瞄准台湾，较去年报告估计多六十枚，并在台海沿岸增加部署二万五千名陆军。而大陆对台部署的导弹数目平均每年增加一百枚。罗德曼警告称：“除非台湾团结一致，并有一个更强大的防卫承诺作为后盾，否则海峡两岸之间的匀势，将会朝着错误的方向发展。”
在这份厚五十八页的报告中，美国国防部重申：“中国领导层仍至今仍未充分地解释他们扩展军力的目的和最终的意图。”
【中国军力报告】中国军事扩张造成区域失衡
“2006年中国军力报告”，指出中国的军事扩张已经造成区域失衡，而尽管解放军当前仍不足以支撑远距作战，但是其战场杀伤能力很快即可抵销美军传统的军事优势。
今年的报告在总论中指出，中国大陆短期内的军力发展是针对台湾以因应任何可能事件、其中包括美国的干预，但长期而言，从中国的各项作战准备可以看出，解放军提升能力，是为了插手区域外的事件，例如能源与领土的冲突。
报告指出，中国军事发展的几个面向让美国分析家惊讶，尤其是解放军的战略部队现代化速度与规模。报告说，解放军战略核武部队现代化，陆上及海上的拦截与封锁能力，以及发展中的精准攻击武器，有可能对区域内运作的现代化部队构成威胁。
报告并指，中国领导人尚未向外明确解释中国军事扩张的目的，外界预估中国的军事支出比实际公布的国防预算高出二到三倍。外界对中国军事现代化的动机还有关键能力的决策过程都不清楚。
由于缺乏透明化，这份报告更重申去年美国国防部长拉姆斯菲尔德的话质疑中国：为什么中国的军事投资不断成长；为什么不断花费巨资采购武器？为什么要不断地军事部署？只要中国军事不透明，国际社会对中国军事成长仍会继续采取避险策略。
