国民党残军在缅北长期赖着不走，且势力不断发展壮大，这对缅甸政府来说，是一个极大的威胁。因此，缅甸政府一方面派军队进剿，一方面向联合国控诉。在美国等西方国家的压力下，台湾国民党当局被迫同意把逃到缅北的残部撤往台湾。从1953年11月至1954年5月，共撤走李弥总部、"反共抗俄大学"、第26军军部、93师、193师、第4、10、18、21纵队等部5472人，以及家属1030余人。在蒋军残部被迫撤走期间，解放军云南边防部队，同地方各级党政机关、民兵、人民群众密切配合，对敌发动强大政治攻势，争取了2466名敌军官兵回归投诚。盘踞缅北的蒋军残部只剩下3800余人。
    
    残军主力撤台不久，台湾当局又派原副总指挥柳元麟返回缅北搜罗旧部，于6月成立"云南人民反共志愿军"，辖第3、5、7军约4500人。但此时残军内部派系林立，各怀打算，根本不大理睬柳元麟这个台湾派回来的最高指挥官，一再发生内讧。恰逢此时缅甸政府正集中精力对付本国的反政府武装，根本无暇顾及残军，使得柳元麟得以铁碗手段治军，全力整顿内部，先是打压吕维英，而后又排挤段希文、李文焕，成为了名副其实的总指挥。
    
    到60年代初，残军达到李弥率主力撤台后的鼎盛时期，共有部队近万人。总指挥柳元麟下辖5个军：第1军军部位于孟瓦，军长吴运暖，；第2军军部位于索永，军长吴祖柏；第3军军部位莱东，军长李文焕；第4军军部位于孟马，军长张伟成；第5军军部位于孟隆，军长段希文；以及西盟军区和孟白了守备区。各军下辖有2-3个师，师所辖各团兵力从几十人到几百人或上千人不等。其军队成员的特点是官多于兵。靠近我边境的为第1、4军。这部分敌人虽然在口头上叫嚷从西南方向配合台湾蒋军反攻大陆，但实际上并无信心和任何准备。其方针是：与我军接触时，保存实力，避免决战，以窜扰、潜入为攻，以避战、逃跑为防；与缅方既敌对又共处，以求长期生存。
    
    入缅作战动因
    
    国民党军残军的存在，是缅甸边境上的一个祸根。同时也影响我国边境地区的安全。1960年缅甸"看守内阁"总理奈温访问我国时，与我国政府在1月28日签定了《关于两国边界问题的协定》，同年10月缅甸总理吴努和总参谋长奈温访问我国，并于10月1日与周恩来总理签定了《中华人民共和国与缅甸联邦边界条约》，为此，须经双方在中缅边界勘定。然而，由于国民党残军的盘踞，双方勘界没有安全保障。为确保勘界工作顺利进行，并根据缅甸政府的请求，经两国政府协定，双方共同出兵打击和歼灭这股敌人。
    
    战区自然地理概况
    
    国民党军残军所占据的地盘正面约300公里，纵深约100公里左右，当地的地理条件同我国云南境内的地理有某些相似。属于典型的热带山岳丛林地区，该地气候炎热，雨季较长，约有半年时间；山区和坝区多雾，能见度不良；此地山高谷深、河溪纵横、水量丰富，道路较少且多为小路，交通十分不便；遍地杂木丛生，苇草、刺藤遍布，路径难行，人烟稀少，居民贫困、语言不通、社情复杂；毒虫较多，疾病流行，环境十分恶劣。地形起伏大，军队行动极易迷失方向，行动速度受到很大限制。但是，由于植被茂盛，地形复杂，也便于军队隐蔽和实施突然袭击。
    
    解放军作战准备
    
    1960年10月，总部向昆明军区下达了预先号令，令其准备入缅与蒋军残部作战。昆明军区接到预先号令以后，立即着手相关准备。11月初，经中缅两国政府商定，云南省军区副司令员丁荣昌和总参作战部边防警备处处长成学渝等与昂季、山友准将率领的缅方代表团就联合勘界警卫作战进行会谈。4日，双方签署了勘界警卫工作协议，规定：对盘踞在勘界工作地区的国民党残军，由中缅双方共同围歼。中国负责清除中缅边界旧30号至旧62号界桩地区，即云南孟遮至南腊河与澜沧江交汇点两侧的国民党军残部，可进入缅方20公里遂行作战任务。根据此协议，我军入缅作战纵深为20公里，这条分界线即为"红线"。两国军队既要协同作战，而解放军的军事行动同时又要受到这条"红线"的制约。这样，我军的作战时间、机动范围、敌情侦察、地形勘察和群众工作、后勤保障等都要受到很大的约

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